建设项目使用林地审核审批治理规范

一、建设项目确需使用林地的条件和规模
（一）建设项目使用林地应当严酷执行《建设项目使用林地审核审批治理步伐》（国家林业局令第35号
，以下简称《步伐》）的划定。经国务院或者。ê灾吻⒅毕绞
，下同）人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目；列入省级以上国民经济和社会生长妄想的建设项目
，确需使用林地且不切合林地；な褂猛氲
，可以先调解林地；な褂猛
，再治理建设项目使用林地手续。因项目建设导致自然；で⑸止暗裙婺！⒐π鹘獾
，凭证其规模、功效区调解效果
，可以调解林地；な褂猛
，再治理建设项目使用林地手续。
（二）生态区位主要和生态懦弱地区凭证国家林业局宣布的规模执行。单位面积贮积量高的林地由各省人民政府林业主管部分凭证本省现真相形确定。
（三）国务院有关部分和省级人民政府及其有关部分批准的基础设施、公共事业、民生建设项目包括其批复的有关妄想中的
，或列入省级重点建设项目的基础设施、公共事业、民生建设项目。
（四）建设项目类型界定
1.基础设施项目
，包括公路、铁路、机场、口岸码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油气管网等。
2.公共事业和民生项目
，包括科技、教育、文化、卫生、体育、情形和资源；ぁ⒎涝旨踉帧⑽奈锉；ぁ⑹姓公用、墟落公路、廉租房、棚户区刷新等。
3.谋划性项目
，包括商业、效劳业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、谋划性墓地等。
4.战略性新兴工业项目
，以国家生长刷新委组织体例的《战略性新兴工业重点产品和效劳指导目录》为依据。
5.大中型矿山
，不包括通俗修建用砂、石、粘土等
，以领土资源部《关于调解部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（领土资发〔2004〕208号）为依据
，领土资源部分或者相关部分出台新划定的
，按新划定执行。
（五）暂时占用林地类型划分
1.工程施工用地
，包括施工营地、暂时加工车间、搅拌站、预制场、质料堆场、施工用电、施工通道和其他暂时设施用地。
2.电力线路、油气管线暂时用地
，包括架设地上线路、铺设地下管线和其他需要暂时占用林地的。
3.工程建设配套的。ㄆ┩脸∮玫
，包括采石、挖砂、取土等和弃土弃渣用地
，以及堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体放弃物压占用地。
4.工程勘探、地质勘查用地
，包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情形举行勘探
，探矿、采矿需要对矿藏情形举行勘查。
5.其他确需暂时占用林地的。
二、建设项目申请质料
（一）建设项目有关批准文件
1.审批制、批准制的建设项目
，提供项目可行性研究报告批复、批准批复等；备案制的建设项目
，提供备案确认文件。其他批准文件包括
，需审批起源设计的建设项目应当提供起源设计批复；切合城镇妄想的建设项目
，应当提供建设用地妄想允许证或者建设项目选址意见书。
2.墟落建设项目
，凭证有关地方划定提供项目批准文件。其中
，切合墟落妄想的建设项目
，应当提供墟落妄想允许证或者县级城乡妄想主管部分出具的切合墟落妄想的证实文件。
3.批次用地项目
，提供有关人民政府赞成的批次用地说明书
，内容包括用地规模、用地面积、开发用途（详细建设内容）、切合城镇总体妄想或近期建设妄想情形或墟落妄想情形。
4.勘查、开采矿藏项目
，提供勘查允许证、采矿允许证和项目批准文件。
5.宗教、殡葬设施等建设项目
，提供相关行政主管部分的批准文件。
6.森林谋划单位在所谋划的林地规模内修筑直接为林业生产效劳的工程设施
，属于国有森林谋划单位的
，提供其所属主管部分的意见质料；属于其他森林谋划单位的
，提供被使用林地农村整体经济组织或者利益相关人出具的意见质料。
（二）林地证实质料
1.没有权属证书的林地或者政府统一征地的
，可以由县级人民政府林业主管部分出具林地权属证书明细表
，或者由县级人民政府林业主管部分依据经批准的县级林地；な褂猛氤鼍吡值刂な。其中
，出具林地权属证书明细表的
，有关林地权属证书应在县级人民政府林业主管部分存档；出具林地证实的
，国有林地应当明确到详细的谋划单位
，整体林地应当明确到详细的村（组）。
2.拟使用林地保存争议尚未依法解决的
，应当提供县级以上人民政府出具的关于争议林地基本情形、争议林地赔偿用度处置惩罚情形的证实质料。
（三）使用林地可行性报告或者林地现状视察表
提供切合《使用林地可行性报告体例规范》（LY/T 2492-2015）的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状视察表。
（四）其他质料
1.暂时占用林地的建设项目
，用地单位应当提供原地恢复林业生产条件的计划或者与林权权力人签署的暂时占用林地恢复林业生产条件的协议
，包括恢复面积、恢复步伐、时间安排、资金投入等内容。
2.建设项目因设计变换等缘故原由需要增添、镌汰使用林地面积或者改变使用林职位置的
，用地单位应当提供有关设计变换等的批复文件。其中
，新增使用林地面积部分还应当按《步伐》第七条划定提供质料
，镌汰使用林地面积部分应当对不占规模予以说明并在附图上标注。
（五）申请质料要求
用地单位或者小我私家提供的申请质料是复印件的
，应当在复印件上注明“与原件核实无误”字样并加盖章章。
三、建设项目使用林地审核审批的受理
（一）用地单位或者小我私家向县级人民政府林业主管部分提出申请后
，县级人民政府林业主管部分应当认真核对用地单位或者小我私家提供的申请质料。通常复印件未注明“与原件核实无误”字样并加盖章章的或者申请质料不齐全的
，就地或5日内一次见告申请人需要补正的所有内容。
（二）县级人民政府林业主管部分对证料齐全、切合条件的使用林地申请
，指派2名以上事情职员举行现场磨练。现场磨练职员应当重点核实建设项目是否切合林地；な褂猛牒褪褂昧值氐奶跫
，是否保存未批先占林地行为
，并填写《使用林地现场磨练表》。现场磨练职员要对《使用林地现场磨练表》的真实性认真
，凡提交虚伪现场磨练意见的
，要追究有关职员和向导的行政责任。
重点国有林区省级林业主管部分应当对建设项目使用林地举行现场磨练
，国家林业局派驻森林资源监视机构应当对现场磨练情形举行监视。
（三）县级人民政府林业主管部分对建设项目拟使用的林地组织公示
，公示情形和第三人反响意见要在上报的审查意见中予以说明。公示名堂、公示内容由各省林业主管部分划定。由地方人民政府及其领土资源部分遵照执律例则划定组织公示通告的
，林业主管部分不再另行组织。涉密的建设项目不举行公示。
（四）需要报上级人民政府林业主管部分审核审批的建设项目
，下级人民政府林业主管部分应当在收到申请之日起20个事情日内提出审查意见
，除图件质料外留存一套申请质料后
，正式行文报上一级人民政府林业主管部分。有审核审批权的人民政府林业主管部分赞成使用林地的
，应在使用林地现状图等图件上加盖人民政府林业主管部分公章后
，逐级将图件质料返还下级人民政府林业主管部分和用地单位。
四、建设项目使用林地审核审批的治理
（一）凭证建设项目批件
，一个项目使用林地
，用地单位应当一次申请
，不得随意分为若干段或若干个子项目举行申请。有关人民政府林业主管部分不得化整为零
，随意分级、分次举行审核审批。
（二）同时有占用和暂时占用林地的项目
，经有审核权的上级人民政府林业主管部分审核赞成使用林地后
，有关下级人民政府林业主管部分才华治理暂时占用林地审批手续。占用和暂时占用林地的审核审批权限是统一级人民政府林业主管部分的
，可以一并治理。
（三）各级人民政府林业主管部分要严酷执行使用林地定额治理制度
，切合使用林地条件的建设项目
，应当切合林地定额治理划定。
（四）有审核权的人民政府林业主管部分作出准予使用林地的行政允许决议
，应当在准予行政允许决议书中明确需要采伐被使用林地上的林木
，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见
，按划定治理林木采伐允许手续。
（五）建设工期凌驾2年的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目暂时占用林地需要延续使用的
，用地单位应当在批准的暂时占用林地限期届满前3个月内
，向原审批单位提出延续暂时占用林地申请
，并提供原暂时占用林地批准文件、项目批准文件
，以及用地单位与被暂时占用林地的单位、农村整体经济组织或者小我私家新签署的使用林地赔偿协议或者其他赔偿证实质料。准予延续的暂时占用林地建设项目不再缴纳森林植被恢复费。暂时占用林地累计延续使用时间不得凌驾项目建设工期。
（六）用地单位申请治理控制性单体工程及其配套工程先行使用林地审核手续
，除批准文件提供项目有关开展前期事情的批文外
，还应当按《步伐》第七条划定提供其他质料。
（七）县级以上人民政府林业主管部分对私自改变林地用途的建设项目
，应当依法处置惩罚。确需使用林地的
，治理使用林地手续时应附查处报告。
（八）县级以上人民政府林业主管部分违反划定审核审批建设项目使用林地的
，要依法追究有关职员和向导的行政责任；组成犯法的
，依法追究刑事责任。
（九）用地单位遮掩有关情形或者提供虚伪质料等诱骗手段取得准予行政允许决议书的
，原审核赞成或者批准机关应当依法作废准予行政允许决议书。
（十）有林业视察妄想设计资质的单位应对作出的使用林地现状视察评价报告或者林地现状视察表的真实性、准确性认真。建设使用林地可行性报告体例不良信誉纪录制度
，国家林业局或者省级林业主管部分按期宣布因使用林地现状视察评价报告或者林地现状视察表保存弄虚作假、质量低下等问题的设计单位。
（十一）国家林业局审核赞成或批准的使用林地项目
，应当将准予行政允许决议书抄送省级林业主管部分、有关县级人民政府林业主管部分和国家林业局派驻的森林资源监视机构。省级林业主管部分审核赞成或批准的使用林地项目
，应当将准予行政允许决议书抄送国家林业局派驻的森林资源监视机构
，有关县级人民政府林业主管部分。市、县级人民政府林业主管部分批准的使用林地项目要抄报省级林业主管部分
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，通过网站向社会宣布。县级以上人民政府林业主管部分和国家林业局派驻的森林资源监视机构要对建设项目使用林地实验情形举行监视检查。
（十二）各级人民政府林业主管部分对拟使用林地建设项目要提前介入
，起劲自动地加入建设项目的前期论证事情
，对建设项目使用林地的须要性、选址合理性和用地规模等提出审查意见
，指导建设项目节约集约使用林地。增强对建设项目使用林地的效劳和指导